Có thể nói từ ngày 1/1/2022 đến nay, tất cả các hoạt động chèo đò tay, chèo kayak trên vịnh Hạ Long đều trái phép, kể cả doanh nghiệp đã từng được cấp phép, hoặc chưa được cấp phép mới. Nguyên nhân, Nghị định 48/2019/NĐ-CP ngày 5/6/2019 của Chính phủ về quản lý hoạt động các phương tiện phục vụ vui chơi giải trí dưới nước có quy định UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện thỏa thuận, công bố mở, đóng vùng 2 (vùng nước không nằm trên tuyến vận tải thủy nội địa). Điều 30 - Điều khoản chuyển tiếp của Nghị định quy định rõ: vùng hoạt động, người lái phương tiện đã phục vụ vui chơi giải trí dưới nước trước ngày có hiệu lực thi hành của Nghị định này được tiếp tục hoạt động đến ngày 31/12/2021. Từ ngày 1/1/2022, nếu muốn tiếp tục hoạt động phải thực hiện đầy đủ các quy định có liên quan tại Nghị định này.

Tuy nhiên, đến nay, UBND tỉnh Quảng Ninh vẫn chưa công bố việc đóng, mở vùng nước (vùng 2) để các doanh nghiệp, cá nhân có thể kinh doanh hoạt động vui chơi, giải trí dưới nước trên vịnh Hạ Long thực hiện theo quy định. Thêm vào đó, theo quy định mới của Nghị định 48/2019/NĐ-CP, việc công bố mở vùng nước hoạt động chỉ cấp cho 01 đơn vị kinh doanh dịch vụ. Trong khi đó, hiện tại có 15 doanh nghiệp, hộ kinh doanh dịch vụ vui chơi, giải trí dưới nước ở vịnh Hạ Long (10 doanh nghiệp, hộ kinh doanh dịch vụ chèo kayak với 2.135 chiếc và 5 doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ đò chèo tay với 240 đò).

Riêng khu vực Hang Luồn của vịnh Hạ Long hiện có 3 đơn vị đang hoạt động kinh doanh hoạt động vui chơi giải trí dưới nước và Công ty Cổ phần dịch vụ Vịnh Hạ Long đã có chủ trương cho phép bổ sung phương tiện của UBND thành phố Hạ Long.

Sở Du lịch Quảng Ninh đề xuất triển khai lập quy hoạch, xây dựng phương án/đề án khai thác sản phẩm du lịch chèo đò tay, thuyền kayak trình UBND tỉnh phê duyệt để đấu giá hoặc đấu thầu quyền khai thác dịch vụ, đảm bảo quy định của pháp luật. Phó Chủ tịch UBND thành phố Hạ Long Nguyễn Ngọc Sơn thông tin, UBND thành phố hiện chưa đủ căn cứ để chấp thuận cho các đơn vị đã có chủ trương được phép bổ sung phương tiện tổ chức hoạt động dịch vụ đò chèo tay, thuyền kayak trên mặt nước vịnh Hạ Long, cũng như không có cơ sở để hướng dẫn các đơn vị đang hoạt động kinh doanh dịch vụ vui chơi giải trí ở khu vực Hang Luồn hoàn thiện các thủ tục hoạt động theo đúng quy định.